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持續深化國稅地稅合作 進一步提升納稅人獲得感 ——稅務總局財產行為稅司負責人就實施《國家稅務局 地方稅務局合作工作規范(4.0版)》答記者問

近日,稅務總局發布《國家稅務局 地方稅務局合作工作規范(4.0版)》(以下簡稱合作規范4.0版),并于今年1月1日起實施。合作規范4.0版出臺的背景和意義是什么?相比3.0版有哪些完善和升級?下一步推進的重點有哪些?如何保證落實到位?日前,稅務總局財產行為稅司負責人就有關問題回答了記者提問:
1.2015年以來,稅務總局持續推進國稅地稅合作,主要取得了哪些成效?
答:各級國稅局、地稅局按照稅務總局的統一部署,持續深化合作,著力優化稅收環境、提升納稅人獲得感,成效明顯。一是節省了辦稅時間。目前全國聯合辦稅服務廳已達8000余個,聯合辦稅使納稅人辦稅流程壓縮35%以上,平均節約時間超過50%。二是降低了辦稅成本。通過實現數字證書互認、聯合采集財務報表,每年可為納稅人節約辦稅成本超過3億元;通過聯合稅務稽查,實現“一次入戶、各稅統查”,稽查次數和稽查時間減少50%以上。三是提升了征管效能。2017年以來,地稅代征二手房交易增值稅600多億元,國稅在代開發票環節代征地方稅費350多億元,促進了零散稅收的“顆粒歸倉”,避免了納稅人辦稅“兩頭跑”。四是促進了執法公平。2017年以來共對156萬戶納稅人按統一標準進行了處罰;對120萬戶企業聯合核定征收了企業所得稅,對1258萬戶(次)個體工商戶聯合開展了定期定額核定,營造了公平的稅收環境。
2.稅務總局發布實施合作規范4.0版的主要考慮是什么?
答:稅務總局發布實施合作規范4.0版,主要基于如下考慮:一是貫徹黨的十九大精神的要求。黨的十九大報告明確提出,要“堅持以人民為中心的發展思想”,“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”。及時升級合作規范有利于解決稅收管理和服務中出現的新情況、新問題,更好踐行全心全意服務納稅人的宗旨。二是落實“放管服”改革的要求。2017年以來,國務院深入推進“放管服”改革,優化營商環境。通過升級合作規范,主動聚焦和承接“放管服”改革各項任務,有利于合力推動“放管服”改革落地見效。三是進一步減輕納稅人負擔的要求。隨著經濟發展和稅收管理、稅制改革的不斷深化,納稅人對國稅地稅合作提出了更高的要求,有必要通過升級合作規范,不斷推出適應發展的新招、實招、硬招,切實減輕納稅人負擔,更好服務納稅人。
3.合作規范4.0版是對3.0版的完善和升級,具體升級了哪些內容?
答:合作規范4.0版共60項合作事項,與3.0版相比,實現了如下升級:一是落實“放管服”改革的新要求,新增10個合作事項。包括:聯合推行實名辦稅、聯合推行辦稅事項省內通辦、聯合自助辦稅服務、聯合加強重點稅源管理、聯合加強內部控制管理等。二是應用系統集成的新方法,拓展升級4個合作事項。將“協同辦理注銷登記”拓展為“協同辦理清稅注銷”,將“協同實施企業所得稅優惠事項備案管理”拓展為“協同辦理稅收優惠”,將“協同管理建筑服務企業外出經營稅收”拓展為“協同開展跨區域涉稅事項報驗管理”,將“聯合采集第三方涉稅信息”拓展為“聯合推進稅收共治”。三是落實優化營商環境的新需求,合并2個合作事項。將“聯合辦理設立登記”和“聯合辦理變更登記”合并為“協同商事登記信息確認”。四是吸納各地先行探索的新做法,修訂完善8個合作事項。從合作方式、合作流程、制度保障、技術支撐等方面,對聯合大廳辦稅服務、聯合網上辦稅服務、聯合推進移動互聯辦稅、聯合與納稅人簽訂委托劃繳稅款協議、聯合開展納稅信用評價、聯合推進“銀稅互動”、協同管理非正常戶、聯合實施欠稅管理等合作事項進行了修訂完善。
4.落實合作規范4.0版,下一步推進的重點有哪些?

答:我們將以黨的十九大精神為指引,以深化“放管服”改革為切入點,以落實新近出臺的合作規范4.0版為抓手,持續深化國稅地稅合作。一是全面深化聯合辦稅。構建“網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅廳兜底”的復合型、系統化聯合辦稅新體系,穩步推進國稅地稅涉稅事項由“一廳辦理”向“一窗辦理”升級,為納稅人提供更加便捷高效的辦稅服務。二是著力規范聯合稽查。全面規范聯合稽查流程,科學確定聯合稽查任務,探索國稅地稅稽查資源共享,進一步減輕納稅人負擔。三是切實強化信息共享。扎實推進國稅地稅信息共享共用,加強聯合稅收管理、聯合經濟稅收分析;共同推動地方人大、政府出臺稅收保障條例或辦法,建立統建立統統一規范的信息交換平臺,實現第三方信息采集利用,構建稅收共治格局。

5.合作規范4.0版對深化國稅地稅合作提出了更高要求,稅務總局將采取哪些措施確保落實?

答:為確保合作規范4.0版落地,稅務總局將采取如下舉措:一是加強業務指導。稅務總局和各省國稅局、地稅局將密切跟蹤基層稅務機關合作規范4.0版落實情況,及時發現并幫助基層解決遇到的困難和問題,共同推動合作工作深入開展。二是開展督導檢查。加大對合作規范4.0版的督查力度,通過開展跨省交叉督查和部署各地自查等形式,解決個別地方存在的合作“上熱下冷”問題。三是強化示范引領。持續開展國稅地稅合作示范區創建工作,以點帶面調動基層深化國稅地稅合作的積極性和主動性,推動合作工作在基層落地生根。四是組織干部培訓。適時組織全國國稅地稅合作業務培訓,使基層稅務干部對合作規范4.0版人人知曉、條條明白,推動提升合作工作整體水平。五是加強社會宣傳。通過多種方式、多種渠道,廣為宣傳合作規范4.0版,促使納稅人和社會各界熟知其意義、內容、要求等,推動落實到位。
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